各县（市、区）交通运输局：

为了全面贯彻交通运输部打造“品质工程”的新理念，深入落实浙江省交通运输厅《关于开展浙江省公路水运“品质工程”建设活动的指导意见》，开展好我市“品质工程”建设活动。现将《关于开展台州市公路水运“品质工程”建设活动的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

                        台州市交通运输局

2016年10月9日

关于开展台州市公路水运“品质工程”

建设活动的实施意见

 

为进一步贯彻落实2016年全国交通运输工作会议提出的“提升基础设施品质，推行现代工程管理，开展公路水运建设工程质量提升行动，努力打造‘品质工程’”的具体部署和要求，高标准实施我市交通建设“百大项目，千亿投资”工程，着力提升我市交通基础设施建设品质，根据浙江省交通运输厅《关于开展浙江省公路水运“品质工程”建设活动的指导意见》的要求，结合我市交通项目建设实际，就开展我市公路水运“品质工程”建设活动提出以下实施意见：

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会精神以及省委十三届八次、九次全会精神。按照交通运输部打造“品质工程”的新理念和浙江省交通运输厅《关于开展浙江省公路水运"品质工程"建设活动的指导意见》的具体要求，强化“至臻”理念，树立“工匠精神”，以“建好、管好、护好、营运好”为目标，通过建立和完善工程建设与运营管理机制，实现高水平的“安全耐久、舒适美观、生态和谐、服务优质”的总体要求，提高公路水运工程的内在质量和外在品位，促进交通运输事业的健康可持续发展。

二、基本原则

坚持行业引导，项目为主。要在行业引导的基础上，注重发挥项目参建各方在创建“品质工程”建设方面的主动性、能动性和创造性，形成行业与项目共同推进的机制。

坚持立足当前，着眼长远。要围绕我市“十三五”综合交通建设的实际，在充分总结已有经验的基础上，通过理念创新、方法创新和手段创新，建立起“品质工程”建设的长效机制。

坚持突出重点，整体推进。要按照补短板、抓重点的思路，着力解决影响品质工程的突出问题和主要薄弱环节，以点带面，全面推进，实现工程品质的稳步提升。

三、总体目标

“十三五”时期，我市公路水运“品质工程”建设的总体目标：

1．工程建设理念和从业人员素质进一步提升。把“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科学合理、节约集约、生态环保”的建设理念贯穿于项目建设全过程，以实现方案科学、结构安全、造价合理、工程生态的目标。项目管理专业化、工程建设标准化、施工人员职业化的程度有明显提升。                                    

2．标准化和精细化设计理念进一步增强。高速公路和一级公路的设计指导书全覆盖；对工程质量安全标准化建设内容有专项设计；桥梁、码头、通道、涵洞、边沟及其它小型构件，在建设条件许可的情况下尽可能采用预制构件；推广BIM技术的应用。在施工图设计阶段，细化标准化建设具体内容，设计精细化程度进一步提高。

3．施工质量安全标准化显著提高。全市高速公路、普通国省道、大中型水运工程施工标准化覆盖率达到100%，数控钢筋加工设备、智能预应力张拉和压浆设备配备率达到100%，大力推广使用隧道工程先进施工设备；在建工程质量通病治理取得明显成效，工程耐久性得到持续提高，主要构件钢筋保护层厚度合格率到达90%以上，主要受力构件不出现超限裂缝；高速公路、国省道、大中型水运工程的一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。

4．营运项目环境整洁、景观优美、服务优质、管理有序。公路桥头跳车、路面破损等质量通病得到有效治理；高速公路优等路率达98%以上，ETC车道占车道总数的比例达35%以上，现有高速公路服务区100%达到星级文明服务区标准；普通国省道路面使用性能指数保持在90以上，路况优良率达92％以上，安全设施完好率达100%；公路用地内实现标志前后200米无广告等“八个无”；预防性养护的比例逐步提升。

5．生态工程建设进一步强化。积极推进高速公路服务区LNG加气站和充电桩建设；在山区农村公路推广自发光交通标志的应用；路面旧料回收率（含回收和就地利用）达95%以上，循环利用率（含回收后再利用和就地利用）达70%以上；沿线可绿化路段绿化率达100%，植被恢复率达100%，种植保存率和成活率达90%以上；因地制宜推广机制砂等的使用；降低项目建设与营运的水电等能源消耗水平。

四、重点工作

（一）推进设计标准化和精细化专项行动

“品质工程”建设要从源头抓起，应根据市交通运输局印发的《关于进一步深化交通工程质量安全标准化建设工作的若干意见(试行)》的有关设计方面的要求，努力构建设计标准化和精细化长效机制，全面提升工程设计品质，将标准化（含信息化）建设要求结合工程特点编入到设计文件中，对工程质量安全标准化建设内容进行专项设计，突出施工工艺、场地建设等标准化及产品的工厂化、装配化设计。在施工图设计阶段，应细化路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施、机电、房建等施工工艺设计标准化，同时对建设场地面积、标识、临时设施等内容设计也要标准化，并提出具体可行的施工要求。具体要求：一是要提升交通基础设施建设工业化发展水平，结构物应优先考虑大型化、装配化施工，积极采用预制化和标准化构件，尽可能减少构件的种类和形式；二是要提升BIM技术应用水平，逐步应用于大型桥梁、特长隧道、大型枢纽互通等；三是进一步完善质量通病专项设计工作，加强对容易出现质量问题的高边坡防护、软基处理、台背回填、桥头高填方、路基路面防排水等的针对性设计，对流量大、位置特殊的路面进行特殊设计，对易出现混凝土裂缝的位置细化设计，做到方案合理、设计精细；四是要提升钢结构桥梁使用比例；五是改善与周边环境的自然协调，改善服务区等沿线设施服务水平。

在工程设计文件审查时，对工程标准化和精细化的设计落实情况进行重点审查。

（二）深化施工标准化专项行动

建设、监理、施工单位应按照《关于进一步深化交通工程质量安全标准化建设工作的若干意见(试行)》的有关规定，重点从七个方面解决标准化建设源头和工作机制问题，要把工程前期设计阶段、招投标阶段和标准化建设实施方案的审查方面作为重点来落实《若干意见》的有关要求。全面推广“三集中”施工要求，通过集约生产、统筹装配、机器换人、信息技术、规范管理等措施，加快推进公路水运工程质量安全标准化建设工作，提升工程质量安全管理水平。继续推进桥梁工程施工标准化，推广成套成系列的自动化、智能化、大型化施工设备和定（成）型式、装配式的安全防护设施；推广预应力智能张拉与压浆、钢筋胎架法定型加工、自动喷淋（雾）养护等一系列标准化施工工艺。在此基础上，着力推进隧道工程施工标准化建设，积极推广多臂凿岩台车、湿喷机械手等隧道专用施工机械设备，提升隧道工程施工标准化水平。同时，将高速公路施工标准化建设经验向普通国省道、农村公路、水运工程推广，呈现全行业全面推广、同步推进的态势。

加强操作流程标准化和施工班组标准化建设，实施班组首次作业合格确认制，强化班组作业标准化、规范化、精细化，全面推行班组人员实名制管理，加强施工技术交底，实行班前教育和工后总结制度，健全班组及人员奖惩机制夯实基层基础工作。

对于我市已成功应用的信息化建设成果结合乐清湾、台州湾、三门湾大桥及接线工程信息化建设经验，要求各项目结合自身特点，认真进行借鉴和推广，按照成熟一个推广一个的原则，并在此基础上进行完善和创新。全力推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与交通建设相融合，继续完善信息化平台标准体系的建设，在市质监站设立数据监控平台，积极开发并推广沥青混合料拌和远程监控管理系统、混凝土拌和远程监控管理系统、力学试验机远程监控管理系统、预应力智能张拉与压浆智能监控系统、压路机碾压定位等系统，提升信息化管理水平，打造交通建设“品质工程”。

建设、监理、施工单位应进一步健全项目质量保证体系和安全管理体系并有效运作，强化软基地段的桥头跳车、沥青路面的早期破坏、结构砼裂缝、桥梁支座缺陷、桥梁预应力张拉误差和孔道压浆不密实、隧道的开挖不平顺和支护不规范等质量通病治理工作。对存在桥头跳车等质量通病的问题，建设单位应组织设计单位、监理单位和施工单位共同查明原因，经查明属施工单位原因造成的，应由施工单位按照原设计标准修复并承担修复和查验的费用，经查验属于设计质量原因造成的，应由设计单位承担相应责任；对软基地段桥涵接线，设计单位要进行地质详勘，并结合竣工运营项目处治效果，总结设计经验，选择最有效的处治设计方案；施工单位要不断提高施工技术、完善施工工艺、更新施工设备，合理安排施工工序，加强管理，消除主观因素引起的质量通病。

（三）强化质量通病和管理问题治理专项行动

营运公路的质量通病和管理问题治理范围主要是高速公路和普通国省道，农村公路参照执行。治理内容主要是路面破损、裂缝、桥头沉降、桥梁伸缩缝、隧道衬砌裂缝渗水的修复不及时、不规范，公路沿线设施设置不合理，排水不畅，人造景观与自然景观不协调，植物修剪、垃圾清理不及时，收费车道车流欠通畅，服务区的空间和平面布局不合理,管理规章制度不完善等问题。通过质量通病和管理问题治理，公路养护规范化和标准化水平进一步提高，养护“四新”技术进一步提升，高速公路ETC车道逐步增加，普通公路服务站建设全面推进，公路的服务内容不断拓展，路面完好率、乘车舒适度、行车安全性及路域环境景观和服务水平进一步提升。

五、活动安排

（一）活动范围

1.过程全覆盖。从建设到营运，包括设计、施工、养护和营运管理等内容。

2.项目全覆盖。先以高速公路、普通国省道公路工程项目为重点，然后全市推广。

（二）活动步骤

宣传发动阶段（自2016年7月至9月）：制定印发《关于开展台州市公路 “品质工程”建设活动的实施意见》，明确市级试点示范项目（见附件1），召开全市公路“品质工程”建设动员大会。

示范创建阶段（自2016年10月至2018年12月）：市级试点示范项目于2016年10月底前制定本项目“品质工程”建设实施方案，按《实施方案》开展活动，及时总结推广；同时，各县级也应通过试点示范项目开展活动并推广。

全面推广阶段（2019年1月以后）：将“品质工程”建设成果推广到全市。

（三）活动分工

1.推进设计标准化和精细化专项行动：由局建管处牵头，市公路局、市交通工程质监站、市交通设计院参加。

2.深化施工标准化专项行动：由市交通工程质监站牵头，局建管处、市公路局、市交通设计院参加。

3.强化质量通病和管理问题治理专项行动：由市公路局牵头，局建管处、市交通工程质监站、市交通设计院参加。

六、工作要求

（一）建设单位

制定 “品质工程” 项目建设活动实施方案，明确工作目标，落实责任体系，完善检查和考核机制。加强针对项目实际的相关课题研究，及时总结形成可复制、可推广的经验。发挥第三方专业机构的作用，强化技术指导和咨询。

（二）设计单位

树立全寿命设计理念，认真贯彻落实设计标准化和精细化专项行动的各项要求，精心设计，努力创造设计精品，从源头上为品质工程建设打下良好的基础。同时，强化工程现场的设计服务工作，通过动态设计，及时完善设计细节，严格落实审查管理制度，提高设计质量。         

（三）监理单位

按照监理服务合同明确的职责和授权，在为建设单位开展“品质工程”建设活动出谋划策的同时，切实加强现场监管力度，确保施工单位施工标准化、质量通病治理和“品质工程”建设其他各项任务落到实处。

（四）施工单位

建立健全质量自检体系和安全管理体系，加强全员、全过程、全方位的现场管理。认真贯彻落实施工标准化和质量通病治理等专项行动的各项要求，认真履行合同，以施工班组标准化为载体，严格执行各项施工规范、规程。广泛开展技术攻关、质量管理小组等活动，加大设备改造和技术创新投入，不断提升技术实力和管理能力。

（五）运营项目管理单位

制定“品质工程”示范项目实施方案，明确工作目标，落实责任主体，坚持全面养护和规范养护，大力推广预防性养护技术。加强养护“四新”技术，特别是生态低碳、节能减排和旧料循环再生的研发应用。提高养护工作机械化、智能化和专业化水平。全面落实日常养护各项规章制度，强化养护工作的绩效考核。开展针对质量通病和管理问题治理的相关课题的研究，及时总结形成可复制、可推广的经验。

（六）行业监管部门

强化对“品质工程”落实情况的监督检查工作，建立和完善督查机制、通报机制和考核机制，督促各项目认真落实“品质工程”建设要求。要将“品质工程”建设成效纳入到信用评价工作中，加大对质量失信的惩戒力度。充分运用经济、法律、行政等手段维护工程质量安全。通过树立先进典型，激励各项目重质量、讲诚信、树品牌。

各在建项目参建单位、运营项目管理单位和各级管理部门要注重发挥社会公众的作用，要创新管理工作思路和工作方式，让社会各界充分参与到“品质工程”建设活动中来，提高“品质工程”建设活动的参与度和广泛性，形成全社会齐抓共管的良好态势。

七、保障措施

（一）加强组织保障。台州市交通运输局成立“品质工程”建设活动领导小组（见附件2），各县（市、区）也要成立相应的“品质工程”建设活动领导小组，建立起较为完善的组织体系，确保“品质工程”建设活动的深入开展。

（二）明确部门职责。各级各有关部门要各司其职，形成上下联动的态势，全力推进“品质工程”建设活动。市交通运输局牵头负责“品质工程”建设活动的总体工作，制定“品质工程”推进过程中有关指导性文件；市交通质监站负责“品质工程”建设活动过程中的督导工作，使品质工程的各个环节都落到实处；各县（市、区）交通运输局和各有关单位要制定各辖区内 “品质工程”建设活动推进方案，根据辖区内工程实际情况，有重点、针对性的指导“品质工程”建设。

（三）强化典型示范。要坚持典型引路，发挥示范作用。作为“品质工程”建设典型示范性工程项目，要根据项目的特点有针对性的制定“品质工程”建设活动实施方案，定期总结“品质工程”建设活动的有关情况，实现“品质工程”以点带面、推动全局，确保“品质工程”建设工作扎实开展。

（四）加强督促指导。全市公路“品质工程”建设管理，实行统一领导、分级负责。台州市交通运输局在省交通运输厅的指导下负责市级示范项目创建工作，对县级交通运输主管部门进行督查、通报、考核。县级交通运输主管部门负责辖区内“品质工程”建设活动的组织实施、督促检查工作，及时协调解决问题，推进辖区内“品质工程”建设活动的深入开展。各项目参建单位要对本单位、本项目的“品质工程”建设活动开展日常性的检查，及时落实整改，及时完善提高。

（五）加强宣传发动。充分利用各种媒介，大力宣传“品质工程”建设活动的意义、要求，积极宣传先进典型，充分发挥新闻媒体舆论宣传的主渠道作用，形成良好的舆论氛围。同时，加强舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度。

 

附件：1.公路“品质工程”建设活动市级试点示范项目名单

      2.市交通运输局“品质工程”建设活动领导小组名单

 

附件1

 

公路水运“品质工程”建设活动

市级试点示范项目名单

 

一、设计标准化精细化示范项目

1．台金高速公路东延台州市区连接线工程

2．鄞州至玉环公路椒江洪家至温岭城东段公路工程

3．104国道临海江南至尤溪段公路工程

二、施工标准化示范项目

1．鄞州至玉环公路椒江洪家至温岭城东段公路工程

2．台金高速公路东延台州市区连接线工程

3．G228温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路工程（玉环段）

4．104国道黄岩头陀至院桥段改建工程

三、营运管理示范项目

1．台金高速公路

2．天台天大线美丽公路创建工程

四、质量通病治理（营运）示范项目

1．S322临石线2017年养护大中修工程(临海、仙居段)

2．S214甬临线2017年养护大中修工程（三门、临海段）

 

附件2

 

台州市交通运输局“品质工程”建设活动

领导小组名单

 

组  长：　　黄继满  市交通运输局局长

副组长：　　乐小明  市交通运输局总工程师

袁国清  市公路管理局局长

奚岩标  市交通运输局副局长

成  员：　　张里奇  市交通运输局建管处副处长

        　　　　童桂正  市公路局副局长

郭义飞  市交通工程质监站站长

王春雷  市交通设计院院长

办公室设在市交通工程质监站，郭义飞任办公室主任，柯善刚任办公室副主任。