指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想、“七一”讲话和党的十五届六中全会精神为指导，认真贯彻省、市交通工作会议精神，努力探索适应中国加入WTO要求的交通管理工作新机制、新模式，进一步深化改革，加快建设，强化管理，优化服务，高质量地完成年度工作任务，为实现“开发大港口、构筑大交通”的战略目标打下扎实基础。

主要目标

交通建设投资计划约为14.2亿元，其中公路设施建设投资13.5亿元，港航设施建设投资0.7亿元。

高等级公路 完成台金高速公路前期工作，年内动工建设临海水洋至仙居城关段工程。全面启动台州大道工程，建成三门岭口至上枫坑、大麦屿疏港大道一级公路工程，完成温岭泽国至太平段路基及桥隧等构造物主体工程，动工建设椒江大桥至临海东洋、椒江东山至外沙、路桥至泽国段工程。其余路段将进一步抓好项目前期工作，力争在年底前完成全线工程初设。动工路桥至院桥高速公路连接线并完成路基工程，动工建设104国道天台关岭至城关段、临海西过境、76省道玉环至坎门二期、路桥滨海大道改建一级公路工程。

国省道干线 动工104国道临海青岭至黄土岭段，温岭泽国过境段改建工程，建成35省道仙居城东过境段、41省道仙居段二期路基桥隧工程、60省道天台坦头过境段工程、81省道钓浜沙头隧道。动工建设35省道仙居城西过境段、74省道三门黄金坦至三角塘段、75省道临海溪口水库库区段、81省道松门过境段改建工程。

县乡公路 以路面硬化为主要目标，完成县乡公路路面改造100公里，新建或改造通村简易公路105公里。

站场建设　加快玉环客运中心建设，动工台州市客运总站（台州市高速客运中心）、台州货运配载中心、天台新客站工程。

港航设施　建成椒江上大陈、温岭钓浜隔海山300吨级交通码头工程，动工三门健跳5000吨级交通码头、海门港3000吨级（兼靠5000吨级）石化码头、玉环箬笠礁、分水山、温岭横门500吨级交通码头、玉环大鹿岛300吨级交通码头工程。抓紧海门港区重件码头改造工程前期工作。

工程质量 全年交通工程交（竣）工验收质量全部达到合格标准，受监工程优良品率达到70%以上。不发生重大安全、质量事故。

规费征收 公路养路费21600万元，公建金9800万元；港航事业规费1665万元，水路交通建设费370万元。

行政执法 全面落实行政执法责任制，行政许可正确率达到95%以上，行政处罚正确率达到98%以上，无行政诉讼败诉案件，确保所有公路、水路无交通“三乱”。

安全生产 遏制重特大恶性事故的发生，事故次数、死亡人数不超过省、市考核指标，继续保持交通安全生产形势平稳，确保全市渡口继续报平安。

工作措施

一、以高等级公路为重点，继续加快交通基础设施建设

加强前期工作和资金筹措力度，加快交通建设步伐。围绕“开发大港口、构筑大交通”的战略目标，抓紧做深做细全市“十五”交通建设计划中一批重点工程的前期准备工作，建设一批，准备一批，促进全市交通建设可持续发展。要一如既往地紧紧依靠各级党委政府，争取进一步加大对交通建设的投资力度，多出台有利于交通事业发展的优惠政策和措施，及时帮助协调解决交通建设中遇到的困难和问题，积极争取市政府实施对各级政府交通建设目标责任管理，努力营造加快交通建设的良好环境。集中力量打歼灭战，保证重点，加快台缙高速公路、台州大道一级公路、高速公路连接线、国省道干线改造等重点工程建设。坚持统一规划，分级负责，坚持成线成网建设。坚持尽力而为，量力而行。以市场为导向，深化交通投资体制改革，继续利用好省政府“四自”政策，通过稳定银行融资、开展债券融资、争取项目融资、尝试转让经营权融资、对重大项目进行招商等方法，多形式、多渠道地利用国内外资本市场。要大力推进交通产业化进程，增强交通行业的造血功能，发挥交通投资企业的融资力度，努力培育交通建设自我补偿、滚动发展的运行机制。

在工程建设实施过程中，要加强质量管理，确保工程质量。巩固三年公路建设质量管理年成果，广泛开展交通建设市场规范化管理年活动，落实工程建设的有关法律法规和规章制度，将质量管理纳入规范化、制度化、经常化管理的轨道。严格市场准入，严格基建程序管理，规范和改善招投标管理，狠抓合同的履行和管理。进一步健全三级质量保证体系，加强对监理行为的管理，建立完善和落实监理质量保证体系。逐步推行工程设计招投标，建立完善设计质量和服务保证体系。提高前期工作深度，反复优化设计，减少设计变更，努力降低造价。加大技改投入，积极组织科技攻关，努力消除工程质量通病。

贯彻“建养并重”方针，加强公路养护管理。继续开展经常性的文明样板路创建工作。抓好经常性的公路养护，重点加强对桥梁的检查和养护；继续推广桥梁伸缩缝、水泥砼填缝料、沥青养护剂等新技术、新工艺、新材料，提高养护工作的科技含量。依靠乡镇政府和沿线群众，加强对县乡公路的养护管理。抓好公路大中修工作，完善大中修工程公开招投标制度，继续落实工程质量责任制和质量监理制度，严把大中修工程质量关。进一步加强公路绿化工作，积极实施“千里绿色通道”建设计划，年内建成甬台温高速公路、75省道、82省道“绿色通道”51.4公里。健全完善各县（市、区）路政管理机构，充实上三高速公路路政大队力量，借鉴甬台温高速公路路政管理经验加强对上三高速公路的管理。推行路政内业管理办公自动化，规范路政执法工作程序。加强路政执法，加大超限运输管理力度，坚持以卸载为主的管理方式，进一步使管理工作正常化、规范化。出台《台州市公路标志标线管理办法》，以此为契机，进一步加强我市公路标志设置和标线漆划工作，保证公路安全畅通。

二、稳步推进运力结构调整，努力使交通运输业适应加入

WTO后形势的要求

要加强政策导向，通过强化市场准入管理、资质管理、价格管理等手段，促进运力结构向大吨位、高速化、高档化、舒适型发展。提倡集约经营、规模经营、专业化经营，但坚决反对垄断经营。积极引导运输企业以市场为导向，资产为纽带，自愿为基础，资源优化配置为重点，努力拓宽经营、服务领域。

继续抓好短途客运线路改造，全面完成农用客车三年改造任务。努力发展通乡通村公路班线，加快以提高农村班线通达率为重点的道路运输基础网络建设，实现基础条件上台阶。大力发展快速客运，抓好普通客车的快速化改造和已开通快速线路的增车增班工作，开通各县（市、区）至杭州、宁波、上海的快速客运线路，开通临海至天台、仙居，路桥至玉环的市内快速客运班线；对新增的快客、普客及短途客运改造线路全面推行服务质量承诺制度，严格对服务质量的承诺考核。注重品牌效应，实行规范化管理，争取80%的快客站和快客班线通过浙江快客服务质量认证。逐步减少和取消线路行政审批制度，完善市场准入机制和退出机制。加快推行客运线路质量招投标和客运服务质量承诺制度的进程，在全市开展冷热线捆绑投放质量招投标工作的试点。继续抓好企业组织结构调整工作，组建一家以台州新干线快速客运有限公司为龙头的二级道路客运企业，提高市场竞争能力。继续开展出租汽车经营权的有偿使用工作，全年计划投放出租汽车250～300辆。并通过开展出租汽车企业星级评审及文明创优等活动，进一步规范客运出租汽车企业的经营行为，提高服务水平，提高新台州的城市形象。适应加入WTO后物流业将得到快速发展的新形势，积极探索物流运输新方式，搞好物流企业的试点工作，引导传统货运企业向物流业拓展。水上坚持整治与扶持并举，推进海运业集约化经营，引导企业走联合之路，提高竞争力和服务水平。应对加入WTO以后水运业的发展要求，加快老旧船更新改造步伐，完善重点水运企业联系制度，支持、引导、鼓励发展大吨位船舶和油船、集装箱船等特种运力，明年净增沿海船舶运力5万载重吨；积极鼓励船舶挂方便旗经营，参与国际海运市场竞争。

三、坚持依法行政，继续整顿和规范运输市场秩序，切实加强交通行业管理

加强交通法制建设。依靠法律手段，按照市场经济要求规范交通行业管理，努力提高服务质量和管理水平。适应加入WTO后政府职能转变的要求，进一步做好现有交通管理规范性文件和政策的清理工作。结合交通系统“四五”普法，深入开展交通法制宣传教育，坚持不懈地抓好交通行政执法队伍建设，提高行业法治化管理水平。继续完善和落实交通行政执法责任制，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

加强运输市场的监督管理。适应《道条》实施的新要求，抓紧修改完善全市公路水路运输发展规划及与《道条》相配套的一系列管理规定，逐步形成以《道条》为核心，有关规章和政策性文件相配套的较为完善的政策法规体系，为行业管理打下坚实的基础。陆上以宣传贯彻《浙江省道路运输管理条例》为契机，切实加强稽查力度，开展以治理非法营运、客车超载、联托运市场欺行霸市行为为重点的市场秩序整治，净化市场环境。同时加快建立运输线路经营权转让市场，真正开前门，堵后门。全面开展水运企业经营资质评审工作，严把水运市场准入关。实施内江河水运管理一体化，对内江河运输船舶统一载重吨核实，统一运政管理，统一稽征办法，促进内江河水运市场的规范。开展水路运政执法年活动，组建水路运政稽查支（大）队，建立航政协查网络，进一步加强水路运政执法，促进稽查经常化、法制化，规范水运企业、服务业经营行为，为我市水运市场持续健康发展创造良好的环境。

狠抓交通安全管理。加强对安全工作目标的管理和考核，进一步落实安全生产责任制，全面推广和实施注册安全主任制度，确保运输安全。认真抓好季节性和阶段性安全工作，针对春运、重要节假日、春游、“三防”等的安全工作特点，及早部署落实防范措施。继续开展“安全生产周”和“反三违月”等专项安全活动，组织安全检查，排查事故隐患。切实加强道路运输企业安全管理，强化门检工作，严防客车超载；把企业的安全生产与企业经营资质评审、线路审批和客运线路质量招投标等工作紧密挂钩，促进运输企业安全管理水平的提高。认真做好水监体制改革后的水上安全工作，全面建立和完善水运企业安全管理机制，对国内运输的水上客运企业、液化气运输企业全面实施审核发证制度。以“三客一危”为重点，加强水上安全现场管理，尤其要加强对滚装船、高速客船、危险品运输的监管力度。进一步落实渡口和乡镇船舶安全管理责任制，继续开展渡口达标和文明渡口的评比活动，做好三、四类渡船的更新改造工作，确保全市渡口继续报平安。

四、加快改革和科技创新，全面推进交通行业发展

积极实施交通“人才工程”。加大人才的培养、引进力度，组织赴有关高校洽谈人才引进，积极吸纳专业对口技术人才进交通系统；严格执行局《关于人员录用的若干规定》，进一步优化交通人才结构。认真学习和掌握世贸组织相关的原则和规则，注重培养一批懂市场经济管理，熟悉世贸规则的专业人才。以市、县政府机构改革为契机，大力推进干部人事制度改革，推行竞争上岗、双向选择、轮岗制和聘任制，实施干部考察预告制，努力增强干部队伍活力。继续实施“万员培训计划”，年内力争完成培训交通从业人员 12000人，进一步提高交通队伍素质。

做好港航管理体制改革工作。按照市长办公会议确定的“政企分开，港航合一，统一由交通行政主管部门授权执法”总体框架，积极配合做好港航管理体制改革工作，保证队伍稳定和各项工作的正常开展，为“开发大港口”创造顺畅的交通管理体制。

稳步推开交通行政执法体制改革。在温岭市交通行政执法大队、临海市交通局杜桥交通管理所联合执法取得成功试点的基础上，积极争取成立台州市交通行政执法支队和各县（市、区）大队，负责辖区内公路路政管理和公路运政稽查的统一执法，实行处罚与许可分开，征、管、查分离，保证交通行政执法力量、减少多头执法、提高办事效率。

加快公路管理与养护体制改革。按照浙江省公路管理体制与运行机制改革意见，建立统一高效的公路管理机构；公路养护管理推行管养分开，事企分开；按市场化运作方式组建公路养护公司，通过招投标获得养护工程。使养护公司能自主经营、自我发展，使公路管理机构成为真正行使管理职能的管理机构。

加快推进“科技兴交”进程。要多层次多渠道加大对技术推广应用和产业升级的扶持力度。要以信息化带动产业化，着力推进交通信息化进程。加快办公自动化建设步伐，实现全市交通行业管理、交通政务流程的网络化管理。加快出租汽车无线调度监控中心在全市范围内推广应用，及早动工建设台州市货运配载中心。

五、加强思想作风建设，促进交通事业两个文明协调发展

贯彻十五届六中全会精神，加强机关思想作风建设 一抓学习，把思想统一到六中全会精神上来。充分认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性，全面领会加强和改进党的作风建设的指导思想、主要任务和具体要求。二抓研究，清醒认识作风方面存在的突出问题。认真总结抓作风建设的成功经验和存在问题，剖析原因，理清思路，选好突破口。三抓重点，进一步增强工作的针对性和实效性。注重学以致用，把作风的转变落实在着力解决制约交通事业发展和当前各项工作顺利开展的突出问题上。四抓制度，建立健全切实可行的办法和制度。在加强学习教育、密切联系群众、深入调查研究、深化干部人事制度改革、完善监督机制、健全工作规范等方面，努力健全一套符合党的作风建设要求，行之有效的办法和制度，切实把作风建设纳入制度化、法制化轨道。五抓载体，积极探索密切联系群众的有效方式方法。突出抓好创“三满意”机关活动，切实增强服务意识，强化内部管理，提高办事效率。六抓领导，切实发挥表率作用。以领导班子和领导机关自身良好的形象，推进全系统思想作风建设。

切实加强行风建设。要进一步深化几年来开展行风建设和创文明行业活动的成果，重点抓好基础工作和长效管理措施的落实。一是发挥文明窗口的示范作用，推动行业服务文明，二是寓文明于执法之中，做到秉公执法，文明执法。三是注重基层基础工作，开展创建文明机关、文明车、船、港、站和文明单位活动，树立良好交通形象。要深化政务公开、执法公示工作，组织政务公开回头看活动，自觉接受社会监督。四是突出重点整治群众反映强烈的热点、难点问题。五是继续巩固治理“三乱”工作成果，按照省政府和交通部的有关要求，做好所有公路无“三乱”考评达标工作和治理水路“三乱”工作。

坚持不懈地抓好党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设“一票否决制”和责任制实施细则，联系交通系统近期发生的大案要案，深入开展党纪政纪和警示、示范教育活动，突出针对性、实效性，增强干部职工的拒腐防变能力。要进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，标本兼治，着力治本。从交通实际出发，从体制上、机制上、制度上进行改革创新，努力防范和遏制腐败现象的滋生。继续抓好工程廉政建设，认真落实专家评标、项目法人定标、交通主管部门监督的招标投标管理体制，并加强对评标专家的管理；认真查处招投标中的违法违纪行为；开展经常性的工程建设执法监察，推行重点县（市、区）、重点工程联系制度，进一步规范市场各方行为，促进工程领域廉政建设。加强运管线路审批的廉政建设，出台线路审批公开化、规范化操作有关制度。严格执行交通行政执法机关工作人员的工作纪律，规范廉政办法，强化廉政勤政监督机制，严肃查处违法违纪行为。